近年來，大連市認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進(jìn)東北振興座談會上重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)的決策部署，高站位謀篇布局，堅持“以誠立市，以信筑城”,不斷加快“信用大連”建設(shè)。全市上下協(xié)同發(fā)力，城市信用監(jiān)測排名連續(xù)大幅度提升，在全國36個省會及副省級以上城市中，大連市由2018年底的第23名躍升至目前的第5名，信用信息歸集、信用分級分類監(jiān)管、“信易+”應(yīng)用、誠信宣傳等均處于全國領(lǐng)先地位，信用建設(shè)為助推大連市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和“兩先區(qū)”建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐。
強(qiáng)基固本雙向發(fā)力保駕護(hù)航
以制度機(jī)制為保障，以信用信息歸集為基礎(chǔ)，以平臺建設(shè)為支撐，以信用信息應(yīng)用為核心，以信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，深入推進(jìn)社會誠信建設(shè)。
全國城市信用監(jiān)測排名是信用體系建設(shè)的“晴雨表”“風(fēng)向標(biāo)”。國家公共信用信息中心最新發(fā)布的城市信用監(jiān)測月報顯示，在全國36個省會及副省級以上城市中，大連市信用監(jiān)測排名從2018年的第23名躍升至目前的第5名，不僅是全國進(jìn)步最快的城市，還是東北地區(qū)成績最好的城市。同時，大連市信用平臺網(wǎng)站建設(shè)取得新突破，榮獲全國觀摩會一等獎，被授予“全國信用信息共享平臺和信用門戶網(wǎng)站一體化建設(shè)示范性平臺網(wǎng)站”稱號。
回溯大連市信用體系建設(shè)的上升之路，思路明確、行動精準(zhǔn)，“信用大連”品牌越擦越亮，成為助推高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力。
大連市將信用工作列為重點建設(shè)工程，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市信用中心納入市政府直屬單位，在全國同類城市中級格最高。近年來，全市社會信用體系建設(shè)工作推進(jìn)力度、深度、廣度、影響度前所未有。
建設(shè)社會信用體系，制度是保障，信息歸集是基礎(chǔ)
大連市堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于社會信用體系建設(shè)的重要指示批示，在認(rèn)真研究、學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院和國家部委關(guān)于社會信用工作的各類重要文件后，根據(jù)國家頂層設(shè)計，細(xì)化并構(gòu)建形成了一套比較完整的社會信用工作制度體系，相繼出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的實施方案》《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的實施意見》《關(guān)于深入推進(jìn)政務(wù)公開加強(qiáng)制度和平臺建設(shè)的意見》等一系列文件。
同時，結(jié)合全市社會信用工作實際，相繼出臺《大連市公共信用信息管理辦法》《大連市公共信用信息應(yīng)用目錄》《大連市典型守信行為和嚴(yán)重失信行為清單》等進(jìn)一步健全社會信用工作制度體系，并在每年年初制定印發(fā)年度工作要點，年末進(jìn)行績效考核，確保各項工作按計劃下沉落實。
2020年以來，為持續(xù)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建“一體化”進(jìn)程，大連市先后出臺《關(guān)于在失信被執(zhí)行人領(lǐng)域加強(qiáng)信息共享和開展聯(lián)合懲戒的實施細(xì)則》《大連市打擊電子商務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重失信問題專項治理工作的實施意見》《大連市支持中小企業(yè)融資開展“信易貸”服務(wù)工作方案》《大連市關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)信用應(yīng)用“百日會戰(zhàn)”工作方案》等政策文件，并深入推動信用法治建設(shè)進(jìn)程，啟動了《大連市社會信用條例》編制工作，目前已進(jìn)入人大審議階段。
近30項制度文件的相繼落地，為建立高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的社會信用體系提供了完善的政策保障和精準(zhǔn)的行動依據(jù)。
與制度建設(shè)并駕齊驅(qū)，信用信息歸集是建好“信用時代”的重要基礎(chǔ)。大連打破條塊管轄壁壘，持續(xù)加大信用信息征集力度，切實提升信用信息覆蓋范圍，實現(xiàn)信用信息擴(kuò)容增質(zhì)。
為不斷滿足多方面信息應(yīng)用需求，在確保人社、稅務(wù)、公積金等信用信息數(shù)據(jù)征集入庫的基礎(chǔ)上，大連市將信用信息征集向水、電、燃?xì)?、交通運輸、供熱、倉儲物流、交通管理等多領(lǐng)域延伸。截至目前，大連市公共信用信息平臺歸集數(shù)據(jù)總量已突破20億條，并率先與國家完成數(shù)據(jù)對接。當(dāng)前，大連市信用平臺已歸集全市412個部門947類信用信息，涉及723萬自然人、80萬市場主體，基本實現(xiàn)全覆蓋。運用歸集入庫的信用數(shù)據(jù)，通過基礎(chǔ)信息、經(jīng)營信息、履約能力、治理能力和輿情分析五大維度對企業(yè)進(jìn)行“信用畫像”，為大連開展“信易批”“信易貸”等“信易+”應(yīng)用工作提供有力的數(shù)據(jù)支撐。目前，大連市的信用信息征集工作處于全國最好水平，數(shù)據(jù)總量全國領(lǐng)先。
創(chuàng)優(yōu)平臺全國推廣引領(lǐng)發(fā)展
建立高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的社會信用體系，信用平臺建設(shè)是重要抓手，也是優(yōu)化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有力舉措。
大連市信用平臺網(wǎng)站建設(shè)注重多元化、特色化，開發(fā)了多項亮點功能，有效支持了全市信用承諾、聯(lián)合獎懲、分級分類監(jiān)管、“信易+”應(yīng)用、誠信宣傳等工作。
中小微企業(yè)為城市發(fā)展提供了大量就業(yè)崗位，促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展是穩(wěn)就業(yè)的重要舉措。大連市全力打造“信易貸”平臺，為高效服務(wù)企業(yè)、助力中小微企業(yè)發(fā)展提供新路徑。
在“信易貸”平臺建設(shè)中，大連市主動創(chuàng)新，提出的整套規(guī)劃方案得到全國“信易貸”平臺建設(shè)單位高度認(rèn)可，并得到國家公共信用信息中心大力支持，成為全國“信易貸”平臺2.0版創(chuàng)新試點城市。2020年3月5日，全國“信易貸”平臺(大連站)上線試運行，完善功能后的新版平臺又于當(dāng)年10月正式上線。
新版平臺融合運用了多種智能化、數(shù)字化手段，為銀企對接提供了更加高效便捷的貸前、貸中、貸后全流程服務(wù)。一方面提高了企業(yè)入駐的便捷性，另一方面引入信息自主填報機(jī)制，減少供需雙方線下握手，從而提高信貸對接效率和成功率。
截至目前，已有48家金融機(jī)構(gòu)通過審核、獲準(zhǔn)入駐“信易貸”平臺，拓展入駐分行、支行總數(shù)已達(dá)212家，發(fā)布金融產(chǎn)品80個。6.5萬家企業(yè)在平臺完成注冊并發(fā)布融資需求，共完成授信19筆，貸款金額2400余萬元，解了部分中小企業(yè)的燃眉之急，成為幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“及時雨”。
大連市主動探索建立金融信息與公共信用信息共享整合機(jī)制，與國家公共信用信息中心、中國工商銀行總行對接，積極先試先行。通過與中國工商銀行總行聯(lián)合建模，將金融信息與公共信用信息在中間“安全屋”進(jìn)行融合計算應(yīng)用，支持“信易貸”等工作開展，建立企業(yè)“白名單”制度，對于信用優(yōu)質(zhì)企業(yè)直接推送給金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行授信，其創(chuàng)新做法的成功經(jīng)驗將向全國推廣。
為助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，大連市創(chuàng)新實施“數(shù)字信用券”項目，以信用激勵手段激發(fā)市場活力，全面增強(qiáng)信用良好市場主體的獲得感。
“數(shù)字信用券”項目搭建起市場化信用“惠民便企平臺”，信用良好的企業(yè)可在平臺上申領(lǐng)“數(shù)字信用券”，享受有效的“信用+金融”服務(wù)供給。項目提供的服務(wù)包括為每家信用良好的企業(yè)提供20萬元的“數(shù)字信用券”額度，給予貸款貼息、降低貸款利率服務(wù)，首批擬發(fā)放“數(shù)字信用券”規(guī)模為200億元。同時建立“信用服務(wù)聯(lián)盟”，為企業(yè)提供全方位線下公益化增值服務(wù)，獲得“數(shù)字信用券”的企業(yè)可憑券享受免費的信用報告、信用法律、信用財務(wù)、信用人力、信用培訓(xùn)、信用創(chuàng)業(yè)等服務(wù)。
大連市在信用平臺建設(shè)工作中的創(chuàng)新做法得到了國家有關(guān)部門的高度關(guān)注和認(rèn)可，“信易貸”“數(shù)字信用券”等項目成為全國信用體系建設(shè)典型案例。國家相關(guān)部門負(fù)責(zé)人專門聽取了大連信用工作匯報，要求大連市先行先試，并派出課題組到大連市調(diào)研總結(jié)經(jīng)驗，向全國復(fù)制推廣。
轉(zhuǎn)化應(yīng)用聚焦重點精準(zhǔn)施策
全面提升信用應(yīng)用水平，將信用監(jiān)管納入城市治理重點領(lǐng)域，充分釋放信用紅利，構(gòu)建“誠”市品牌，信用應(yīng)用場景逐步擴(kuò)大。
大連市始終將推進(jìn)社會信用體系建設(shè)作為提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、優(yōu)化營商環(huán)境的有效舉措。其中，“信用”向“用信”的轉(zhuǎn)化是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
在夯實信用建設(shè)基礎(chǔ)且平臺建設(shè)卓有成效后，2020年8月，大連市果斷將城市信用建設(shè)從“量”的積累轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升，明確信用建設(shè)向強(qiáng)應(yīng)用方向轉(zhuǎn)變，更側(cè)重將信用建設(shè)轉(zhuǎn)化為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實效。
相關(guān)部門立即將重點任務(wù)量化分解、掛圖作戰(zhàn)、逐項突破，并在全市范圍內(nèi)組織了信用應(yīng)用“百日會戰(zhàn)”。
以“萬企亮信用”活動豐富企業(yè)信用信息維度。在“信用中國(遼寧大連)”網(wǎng)站開設(shè)專欄，鼓勵企業(yè)展示良好信用信息，提升企業(yè)信用評價等級，讓企業(yè)享受更多信用紅利。
以“信用大連”LOGO征集活動提升“誠”市建設(shè)影響力，以強(qiáng)力推進(jìn)分級分類監(jiān)管機(jī)制全覆蓋提升行業(yè)監(jiān)管效能。截至目前，全市已累計制定分級分類監(jiān)管制度100余個，基本實現(xiàn)行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋。分級分類監(jiān)管制度覆蓋面全國第一。
探索實施“信易+”應(yīng)用項目，讓信用紅利惠及更多社會主體。積極探索信用應(yīng)用服務(wù)新領(lǐng)域，著力打造“信用+基層治理”機(jī)制，通過引導(dǎo)社區(qū)群眾參加各類活動積累信用分，并將信用分作為享受生活便利的重要依據(jù);依托建立的信用評價模型，生成商家信用二維碼，對外公示其信用評分結(jié)果及守信失信信息，為消費者了解商家的信用狀況提供參考。隨著“信用+農(nóng)業(yè)”“信用+文化”等100余項“信易+”應(yīng)用項目的有效落地，信用紅利惠及更多社會主體。目前，“信易+”應(yīng)用領(lǐng)域在全國領(lǐng)先。
同時，大連市以信用建設(shè)為抓手助推行政管理體制改革，通過嵌入政務(wù)一體化平臺，把信用承諾書簽署、公示和履諾管理納入政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。
開展社會信用聯(lián)合獎懲，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署的重要舉措，也是創(chuàng)新社會治理的重要手段。大連市注重政企聯(lián)動，運用社會化、市場化的信用激勵和約束手段，積極推動構(gòu)建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
在商貿(mào)領(lǐng)域，獲得海關(guān)AEO進(jìn)出口高級認(rèn)證的企業(yè)可享受到最快的通關(guān)時間、最簡化的辦事流程、最有效的降費等20余項便利措施;在民生惠企政策領(lǐng)域，對信用良好的企業(yè)給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼補(bǔ)助;通過信用承諾制施行“人才公寓”優(yōu)惠政策，為符合標(biāo)準(zhǔn)、誠實守信的優(yōu)秀人才提供月租金從0元至150元不等的公寓住所;在公共資源交易領(lǐng)域，中標(biāo)、履約信用良好的企業(yè)信息將獲得銀行授信激勵;在政府采購領(lǐng)域，禁止被列入黑名單的供應(yīng)商參加政府采購活動等。
疫情防控期間，大連市建立疫情防控領(lǐng)域守信失信“紅黑名單”制度，充分發(fā)揮在數(shù)據(jù)歸集、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面的優(yōu)勢，推動建立統(tǒng)一的疫情防控排查系統(tǒng)，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅戰(zhàn)。
通過落實各項信用激勵和懲戒措施，大連市形成了政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的社會共同治理格局。
此外，大連市堅持將守信踐諾理念融入城市發(fā)展核心文化，構(gòu)建“一體聯(lián)動、多方融合”宣傳格局，為“信用大連”建設(shè)營造濃厚社會氛圍。
在2020年“6•14信用記錄關(guān)愛日”活動期間，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)以公開信形式向全體市民發(fā)出建設(shè)“信用大連”最強(qiáng)音，引導(dǎo)企業(yè)和市民樹立誠信意識、支持信用體系建設(shè)，公開信等內(nèi)容在線點擊總量達(dá)300余萬。通過舉辦“信用大連建設(shè)”講壇，錄制誠信文化公益宣傳片，并在地鐵、公交、電視臺、廣播等媒介進(jìn)行播放，依托新媒體弘揚(yáng)誠信文化，“知信、守信”蔚然成風(fēng)。目前，“信用大連”微信公眾號關(guān)注人數(shù)超35萬，“信用大連”抖音號總播放量達(dá)350余萬次，平臺總點擊量超1000萬。
社會信用體系建設(shè)是系統(tǒng)而龐大的工程，在下一步的重點工作清單上，大連市已明確精準(zhǔn)發(fā)力方向：建立城市信用廣場，探索打造信用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面提升“信易+”應(yīng)用水平，吸引數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信用經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚……
實踐探索無止境，社會信用體系建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。大連市將高揚(yáng)信用之帆，深耕厚植，久久為功，讓“信用大連”成為高質(zhì)量發(fā)展新名片，為新時代東北全面振興、全方位振興貢獻(xiàn)力量。
（來源 遼寧日報）