《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）為當(dāng)前和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展指明了重點(diǎn)任務(wù)和方向。與“十三五”相比，《規(guī)劃綱要》更加重視發(fā)揮社會(huì)信用體系建設(shè)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，重點(diǎn)強(qiáng)化科研領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)、推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)誠(chéng)信化職業(yè)化發(fā)展、強(qiáng)調(diào)健全民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系、健全社會(huì)信用體系支撐高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)四大著力點(diǎn)?？梢?，中國(guó)將把社會(huì)信用體系服務(wù)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的能力推到一個(gè)新的歷史高度。
在科研領(lǐng)域“強(qiáng)”信，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
《規(guī)劃綱要》指出，2035年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，科技實(shí)力大幅度提升，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新國(guó)家行列；“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升。前不久，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們比歷史上任何時(shí)期都更需要建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，要充分認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，提高高質(zhì)量科技供給，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬。這折射出要站在“科技自立自強(qiáng)”的新階段，推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新大有所為，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。尤其是要求必須加快科研誠(chéng)信建設(shè)，優(yōu)化科研創(chuàng)新生態(tài)，加快完善創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，使創(chuàng)新能力適應(yīng)新階段高質(zhì)量發(fā)展的要求。
當(dāng)前，我國(guó)科研領(lǐng)域的誠(chéng)信體系建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)依然艱巨。未來一段時(shí)期，應(yīng)全面貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)的若干意見》。繼續(xù)補(bǔ)齊科研誠(chéng)信制度建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制等短板和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步制定精細(xì)化的實(shí)施規(guī)范和準(zhǔn)則，構(gòu)建符合科研規(guī)律、適應(yīng)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)要求的科研誠(chéng)信支撐體系。加強(qiáng)科研誠(chéng)信的常態(tài)化管理，推進(jìn)并加大科研數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、管理和共享力度，對(duì)科研報(bào)獎(jiǎng)、項(xiàng)目申請(qǐng)、職稱評(píng)審、期刊建設(shè)等實(shí)施全面科研誠(chéng)信審核審查，對(duì)典型事件、科研不端行為實(shí)施“一票否決”。注重科研誠(chéng)信宣傳，及時(shí)把學(xué)習(xí)科研誠(chéng)信納入中小學(xué)、大學(xué)和研究生教育體系，弘揚(yáng)“科學(xué)求真、以信為本”的價(jià)值理念，健全科技倫理體系。
在生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域“筑”信，推動(dòng)品質(zhì)化職業(yè)化發(fā)展
《規(guī)劃綱要》提出，必須遵循堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持共同富裕，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的原則：人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；“十四五”時(shí)期民生福祉達(dá)到新水平，實(shí)現(xiàn)更加充分的就業(yè)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)的步伐；以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。這要求未來一段時(shí)期生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展要適應(yīng)居民服務(wù)消費(fèi)升級(jí)需求，尤其要完善養(yǎng)老和嬰幼照護(hù)體系。
生活性服務(wù)業(yè)是直接關(guān)系到人民群眾切身利益與生活質(zhì)量的民生基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新階段人民對(duì)生活性服務(wù)業(yè)諸如家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等需求不斷“提質(zhì)擴(kuò)容”。但是目前我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)供給體系不完善、供給質(zhì)量不高，主要是社會(huì)組織和企業(yè)作為生活性服務(wù)業(yè)的供給主體，其規(guī)模小利潤(rùn)薄、組織化程度低、誠(chéng)信意識(shí)缺失，不能有效保障服務(wù)的高質(zhì)量供給。例如家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)多采用“一錘子買賣”的中介制而非員工制，雙方的權(quán)利義務(wù)缺乏長(zhǎng)期契約約束，不利于服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、誠(chéng)信化發(fā)展。而從業(yè)人員流動(dòng)性大、學(xué)歷水平低、個(gè)人誠(chéng)信意識(shí)缺失，其基本素養(yǎng)影響著服務(wù)質(zhì)量，這迫切需要加快生活性服務(wù)業(yè)誠(chéng)信化職業(yè)化發(fā)展。
未來一段時(shí)間，應(yīng)繼續(xù)完善法律法規(guī)和制度政策體系建設(shè)，大力促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、誠(chéng)信化發(fā)展，為新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)品質(zhì)升級(jí)提供制度保障，優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展生態(tài)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)有效供給，提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)。把誠(chéng)信建設(shè)納入企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)家政等生活性企業(yè)加快由“中介制”向“員工制”轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立完善企業(yè)和從業(yè)人員的信用記錄和披露制度，加強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍誠(chéng)信文化建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的信用引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管功能，加快構(gòu)建政府、社會(huì)各主體相協(xié)同的誠(chéng)信化監(jiān)管體系。
在民企融資領(lǐng)域“增”信，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
《規(guī)劃綱要》提出，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育更有活力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。尤其是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新金融支持民營(yíng)企業(yè)政策工具，健全融資增信支持體系，對(duì)民營(yíng)企業(yè)信用評(píng)級(jí)、發(fā)債一視同仁，降低綜合融資成本，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制?？梢姡窈笠欢螘r(shí)期國(guó)家將繼續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，著力發(fā)揮在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等領(lǐng)域的關(guān)鍵作用，通過健全融資增信支持體系，增加純信用貸款規(guī)模，著力破解民企融資難和融資貴問題，幫助民營(yíng)企業(yè)解困，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)民企高質(zhì)量發(fā)展。
當(dāng)前，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新冠肺炎疫情沖擊、全球政治經(jīng)濟(jì)格局中不確定性風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩以及處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)的結(jié)構(gòu)性改革等多重困境，企業(yè)穩(wěn)步和高質(zhì)量發(fā)展需要有效應(yīng)對(duì)內(nèi)外環(huán)境可變因素增加、消費(fèi)市場(chǎng)萎縮、投資預(yù)期低迷、資金鏈和供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)加劇等一系列問題。據(jù)恒大研究院《中國(guó)民企融資環(huán)境報(bào)告：2020》顯示，2017-2019年，民企新增信貸規(guī)模、占比持續(xù)低于國(guó)企，2019年民企信貸融資有所改善但幅度有限，民營(yíng)企業(yè)各項(xiàng)融資成本均明顯超國(guó)有企業(yè)，其中民間借貸利差更是超過300BP。這客觀上需要繼續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全融資增信體系，著力破解民企融資難和融資貴問題。
“十四五”時(shí)期，要以更多的“增信”方式賦能民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，通過信用擴(kuò)張克服先天“信用背書”和抵押物不足的短板。深度挖掘基于大數(shù)據(jù)的信用貸款產(chǎn)品，采集匯總客戶在政府部門、合作企業(yè)、銀行機(jī)構(gòu)等方面的數(shù)據(jù)，利用金融科技對(duì)客戶信用準(zhǔn)確畫像，科學(xué)防控信貸風(fēng)險(xiǎn)。建立公共信用信息和金融信息的共享整合機(jī)制，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)積累信用信息、經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、佐證材料等，利用好自身的信用產(chǎn)品和無形資產(chǎn)。增信基金將堅(jiān)持政策性、非盈利性，堅(jiān)持低費(fèi)率，降低中小微企業(yè)融資成本。積極探索為優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)增信的新機(jī)制，設(shè)立中小民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，研究推出民營(yíng)企業(yè)增信示范項(xiàng)目。
在高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系中“塑”信，提升市場(chǎng)運(yùn)行績(jī)效
《規(guī)劃綱要》提出，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，尤其是強(qiáng)調(diào)了健全社會(huì)信用體系是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重點(diǎn)舉措。按照國(guó)家《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》要求，通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。毋庸置疑，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系需要優(yōu)質(zhì)高效的市場(chǎng)信用環(huán)境來支撐，這為“十四五”和未來一段時(shí)期加快我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)主體行為，誠(chéng)信守法、暢通市場(chǎng)循環(huán)，增加競(jìng)爭(zhēng)充分性有效性，推動(dòng)市場(chǎng)提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求。
目前，我國(guó)社會(huì)信用服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力培育和發(fā)展仍不容樂觀，還不能滿足高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的需求。未來一段時(shí)期，在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系方面，強(qiáng)調(diào)健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推廣企業(yè)信用承諾制度，嚴(yán)格落實(shí)“紅”“黑”名單制度，建立健全政府失信責(zé)任追究制度，減少其濫用職權(quán)、過度行政干預(yù)、職能缺位越位。培育和規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)信用信息歸集、共享、公開和應(yīng)用，推廣惠民便企信用產(chǎn)品與服務(wù)。培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)征信機(jī)構(gòu)和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，提升信用治理能力，充分利用和激活“信用+”模式，讓信用服務(wù)賦能，提升市場(chǎng)運(yùn)行績(jī)效，形成高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的有效支撐。加強(qiáng)信用信息安全管理，保障信用主體合法權(quán)益。
(來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào))