（〔１９９７〕外經(jīng)貿(mào)計財發(fā)第５０１號）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市外經(jīng)貿(mào)委（廳、局），各外貿(mào)中心，本部直屬公司：
為配合建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系，促進母公司加強對子公司的產(chǎn)權(quán)管理，規(guī)范產(chǎn)權(quán)行為，構(gòu)建以資本為主要聯(lián)結(jié)紐帶的母子公司體制，根據(jù)《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》和國家現(xiàn)行有關(guān)國有資產(chǎn)管理法規(guī)、制度，我部制定了《關(guān)于加強母公司對子公司國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的規(guī)定（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題與建議，請及時向我部（計財司）反映。
對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部
１９９７年９月８日
關(guān)于加強母公司對子公司國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的規(guī)定（試行）
一、總則
第一條 為配合建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系，促進母公司加強對子公司的產(chǎn)權(quán)管理，規(guī)范產(chǎn)權(quán)行為，構(gòu)建以資本為主要聯(lián)結(jié)紐帶的母子公司體制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，根據(jù)《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》和國家現(xiàn)行有關(guān)國有資產(chǎn)管理法規(guī)、制度，結(jié)合外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的實際情況，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱的母公司，是指經(jīng)工商行政管理部門登記注冊，依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，照章納稅，具備企業(yè)法人資格，享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任，并擁有另一個公司一定數(shù)額以上股份或者根據(jù)協(xié)議對另一個公司實行控制的公司。
第三條 本規(guī)定所稱的子公司，是指具備企業(yè)法人資格，依法獨立承擔(dān)民事責(zé)任，其一定數(shù)額以上股份被另一個公司所擁有或者根據(jù)協(xié)議受另一個公司實際控制的公司。
第四條 母公司對子公司產(chǎn)權(quán)管理的總體原則是：企業(yè)的國有資產(chǎn)屬國家所有，實行分級管理，并按照企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，確立企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)地位，落實企業(yè)作為法人實體和市場主體的權(quán)利和責(zé)任；建立企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，逐步健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，堅持科學(xué)管理，實行規(guī)范運作，維護國有資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，確保國有資產(chǎn)的安全與完整。
第五條 母公司對子公司產(chǎn)權(quán)管理的目標(biāo)是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家的各項國有資產(chǎn)管理法規(guī)、制度，督促指導(dǎo)子公司做好各項國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作；強化對子公司國有資產(chǎn)經(jīng)營效益的考核監(jiān)督；建立有限責(zé)任制度，即：母公司以其投入子公司的資本數(shù)量為限對子公司承擔(dān)責(zé)任；依法行使包括資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利在內(nèi)的出資者所有權(quán)；通過資產(chǎn)重組促進子公司存量國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，最大限度地提高國有資產(chǎn)營運效率和效益。
二、產(chǎn)權(quán)關(guān)系
第六條 母公司以國有資產(chǎn)投資設(shè)立的子公司，其國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家，母公司按投入子公司的資本額享有所有者資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利，依法對子公司國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理，并統(tǒng)一對上級主管部門承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。
第七條 子公司擁有母公司投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán)，以其全部法人財產(chǎn)，依法自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，照章納稅，維護母公司的合法權(quán)益，對母公司承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。
第八條 母公司對子公司國有資產(chǎn)監(jiān)督管理具體履行下列職責(zé)：
（一）組織實施國家有關(guān)部門制訂的國有資產(chǎn)管理的政策、法律、法規(guī)及規(guī)章制度，負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督子公司的執(zhí)行情況；
（二）指導(dǎo)和督促子公司做好清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估及資產(chǎn)統(tǒng)計等各項國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，建立健全公司內(nèi)部國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)；
（三）核定子公司國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)，對其執(zhí)行情況實施監(jiān)督和考核檢查，將考核結(jié)果列為獎懲、選聘子公司經(jīng)營者的重要內(nèi)容，并與其經(jīng)營者的個人收入掛鉤；
（四）決定子公司的經(jīng)營方針和對外投資計劃，批準(zhǔn)子公司依照產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)整結(jié)構(gòu)的需要進行的重大對外投資，批準(zhǔn)子公司的資本經(jīng)營形式，包括子公司的公司制改造，中外合資、合作，承包、租賃等形式，并作為該子公司的股東單位，或發(fā)包方、出租方；
（五）審議批準(zhǔn)子公司的年度財務(wù)預(yù)算方案、決策方案、利潤分配方案和彌補虧損方案；
（六）對子公司增加或減少注冊資本、發(fā)行債券、合并、分立、變更公司形式、解散、清算和產(chǎn)權(quán)變動等重大事項作出決議；
（七）審議批準(zhǔn)子公司國有資產(chǎn)收益分配方案，監(jiān)繳子公司國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)收益；
（八）決定和批準(zhǔn)子公司的借貸規(guī)模及對外經(jīng)濟擔(dān)保事宜。
第九條 子公司不得擅自轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，如需轉(zhuǎn)讓，應(yīng)事先征得母公司批準(zhǔn)同意，再按規(guī)定向上級主管部門申報有關(guān)審批手續(xù)。
三、產(chǎn)權(quán)登記
第十條 母公司統(tǒng)一管理子公司的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，應(yīng)嚴(yán)格按照《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》（國務(wù)院１９９６年第１９２號令）及其實施細(xì)則（國資產(chǎn)發(fā)〔１９９６〕３１號）的規(guī)定，對占有國有資產(chǎn)的各類子公司的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況進行登記，辦理產(chǎn)權(quán)登記證，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。
第十一條 子公司的占有產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記，由母公司統(tǒng)一審核后報請上級主管部門依照法定權(quán)限和程序辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第十二條 子公司辦理產(chǎn)權(quán)登記時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定填報國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表并向母公司提交有關(guān)文件、憑證、報表等。填報的內(nèi)容或者提交的文件、憑證、報表等不符合規(guī)定的，母公司有權(quán)要求子公司補正。
第十三條 子公司辦理產(chǎn)權(quán)登記年度檢查時，應(yīng)當(dāng)在母公司規(guī)定的期限內(nèi)，向母公司提交年度財務(wù)報告和國有資產(chǎn)經(jīng)營年度報告書。
四、資產(chǎn)評估
第十四條 母公司統(tǒng)一管理子公司的國有資產(chǎn)評估工作，應(yīng)嚴(yán)格按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院１９９１年第９１號令）及其施行細(xì)則（國資辦發(fā)〔１９９２〕３６號）和《關(guān)于資產(chǎn)評估立項、確認(rèn)工作的規(guī)范意見》（國資辦發(fā)〔１９９５〕２７號）的規(guī)定，對需要進行資產(chǎn)評估的子公司的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)，委托具有資產(chǎn)評估資格的評估機構(gòu)進行評估，依法確認(rèn)其評估價值。
第十五條 子公司的資產(chǎn)評估立項申請書及資產(chǎn)評估結(jié)果確認(rèn)申請書，由母公司審核后報請上級主管部門依照法定權(quán)限和程序進行批準(zhǔn)、確認(rèn)。
第十六條 除母公司授權(quán)外，子公司進行資產(chǎn)評估所委托的具有資產(chǎn)評估資格的評估機構(gòu)，須事先征得母公司的批準(zhǔn)同意。
五、資產(chǎn)統(tǒng)計分析
第十七條 母公司應(yīng)按照《國有資產(chǎn)年度報告制度》（國資統(tǒng)發(fā)〔１９９５〕１３５號）的規(guī)定，建立健全內(nèi)部資產(chǎn)統(tǒng)計與分析報告制度，負(fù)責(zé)組織對子公司國有資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、運營效益等數(shù)據(jù)資料進行收集、審核、匯總、檢索、分析工作。
第十八條 子公司在每年年終進行資產(chǎn)盤點、會計決算或費用清算后，應(yīng)及時匯總整理有關(guān)國有資產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，編制本單位的國有資產(chǎn)年度報表及資產(chǎn)經(jīng)營（使用）情況報告，在母公司規(guī)定的期限內(nèi)上報母公司。
第十九條 子公司的國有資產(chǎn)統(tǒng)計分析工作，由母公司按規(guī)定程序統(tǒng)一布置、收集、審核、匯總、分析和報送上級主管部門。
六、資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制
第二十條 按照《外經(jīng)貿(mào)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理實施辦法》（〔１９９６〕外經(jīng)貿(mào)計財發(fā)第６９６號）的規(guī)定，母公司內(nèi)部應(yīng)建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，由子公司對其全部國有資產(chǎn)向母公司承擔(dān)保值增值的責(zé)任。
第二十一條 子公司的法定代表人即資產(chǎn)經(jīng)營者，對子公司的國有資產(chǎn)保值增值狀況承擔(dān)經(jīng)營責(zé)任，并與其個人收入掛鉤。
第二十二條 母公司內(nèi)部建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，比照《外經(jīng)貿(mào)部直屬企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制實施辦法（試行）》（〔１９９７〕外經(jīng)貿(mào)計財發(fā)第１７８號）的規(guī)定，應(yīng)由母公司與子公司法定代表人在每個考核期內(nèi)簽訂《國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書》，作為考核子公司及其法定代表人的依據(jù)。
第二十三條 子公司實行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）履行《國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書》規(guī)定的各項權(quán)利和義務(wù)；
（二）維護國家作為國有資產(chǎn)所有者的權(quán)益；
（三）以其全部法人財產(chǎn)獨立承擔(dān)民事責(zé)任；
（四）遵守國家現(xiàn)行法律、法規(guī)和有關(guān)政策，依法經(jīng)營；
（五）建立健全企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營責(zé)任制，提高經(jīng)營管理水平。
第二十四條 子公司的國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)考核值按下列程序確定：子公司先提出申報方案和說明材料，在母公司規(guī)定的期限內(nèi)報送母公司；母公司對此進行審查，提出審查意見，商子公司后正式核定下達。具體考核辦法及法律責(zé)任須嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
七、檢查與監(jiān)督
第二十五條 母公司要大力加強對子公司產(chǎn)權(quán)管理工作，按照國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，結(jié)合子公司的具體情況，建立健全內(nèi)部各項產(chǎn)權(quán)管理規(guī)章制度，以落實子公司的經(jīng)營責(zé)任，規(guī)范子公司的經(jīng)營行為。
第二十六條 母公司要進一步完善和深化對子公司的國有資產(chǎn)保值增值考核工作，實現(xiàn)指標(biāo)核定過程、考核方法的科學(xué)化和規(guī)范化，對子公司的經(jīng)營成果進行嚴(yán)格有效的監(jiān)督考核，以不斷提高國有資產(chǎn)運營效益。
第二十七條 母公司要指定專人負(fù)責(zé)本單位日常國有資產(chǎn)管理工作，配備專業(yè)骨干力量，明確工作職責(zé)，加強業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)與培訓(xùn)，努力提高公司內(nèi)部國有資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，逐步建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)隊伍。
第二十八條 母公司要強化對子公司產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)工作的管理，嚴(yán)格要求公司內(nèi)部國有資產(chǎn)管理人員遵照國家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范有序地開展各項國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，以保證產(chǎn)權(quán)管理數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確、及時和完整。母公司要對子公司的國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作經(jīng)常組織檢查、評比，對工作成績好的子公司要予以表揚、獎勵，并加以推廣；對工作成績差的，要對其進行批評、整頓，責(zé)令限期改正；對因國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作差或弄虛作假造成國有資產(chǎn)遭受損失的，依情節(jié)輕重和損失大小，要追究子公司經(jīng)營者和當(dāng)事人的經(jīng)濟、行政直至法律責(zé)任。
第二十九條 為進一步提高企業(yè)國有資產(chǎn)管理水平，母公司要采取切實有效措施，指導(dǎo)子公司開發(fā)、推廣國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作電算化，幫助解決運用過程中出現(xiàn)的疑難問題，加快電算化、信息化進程，力爭將各項國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作實現(xiàn)計算機日常操作管理，以提高工作效率。
八、附則
第三十條 本規(guī)定適用于外經(jīng)貿(mào)部所屬的各外經(jīng)貿(mào)公司及其在境內(nèi)的各級公司，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市外經(jīng)貿(mào)主管部門所屬的外經(jīng)貿(mào)公司及其在境內(nèi)的各級公司和上述各類公司在境內(nèi)投資控股的合資、合營企業(yè)及其在境內(nèi)的公司，參照執(zhí)行。
第三十一條 外經(jīng)貿(mào)部所屬各外經(jīng)貿(mào)公司和各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市外經(jīng)貿(mào)主管部門可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)和本地區(qū)的實際情況，制定具體實施辦法，并報外經(jīng)貿(mào)部備案。
第三十二條 本規(guī)定從１９９７年１０月１日起試行。
第三十三條 本規(guī)定由外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)解釋。